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    2017年國家創新創業政策解讀
    瀏覽次數:1535   發布時間:2017-08-18

     

    一、大眾創新創業呈現出新特點

    在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下,近年來我國創新創業生態體系不斷優化,創新創業觀念與時俱進,出現了大眾創業、草根創業的“眾創”現象,帶動創新創業愈加活躍、規模不斷增大,效率顯著提高。當前我國大眾創新創業呈現出四個新特點:

    一是創業服務從政府為主到市場發力。現代市場體系的發展催生出一大批市場化、專業化的新型創業孵化機構(如金斗科技園孵化器),提供投資路演、交流推介、培訓輔導、技術轉移等增值服務。天使投資、創業投資、互聯網金融等投融資服務快速發展,為創新創業提供了強大的資本推力。

    二是創業主體從“小眾”到“大眾”。伴隨新技術發展和市場環境開放,創新創業由精英走向大眾,出現了以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”,越來越多草根群體投身創業,創新創業成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。

    三是創業活動從內部組織到開放協同。互聯網、開源技術平臺降低了創業邊際成本,促進了更多創業者的加入和集聚。大企業通過建立開放創新平臺,聚合起大眾創新創業者力量。創新創業要素在全球范圍內加速流動,跨境創業日益增多。技術市場快速發展,促進了技術成果與社會需求和資本的有效對接。

    四是創業載體從注重“硬條件”到更加注重“軟服務”。創業服務機構由場地租賃、辦理注冊等基礎服務,發展為投資路演、創業交流、創業媒體、創業培訓、技術轉移、法律服務等新業態,出現了創業大街等集聚各類創新要素的創業生態平臺。

    五是創業理念從技術供給到需求導向。社交網絡使得企業結構趨于扁平,縮短了創業者與用戶間的距離,滿足用戶體驗和個性需求成為創新創業的出發點。在技術創新的基礎上,出現了更多商業模式創新,改變了商品供給和消費方式。

    二、新型孵化器是科技服務業發展的一支重要新興力量

    近年來,我國科技服務業快速發展,規模總量逐步擴大。科技服務業專業化、市場化發展趨勢明顯,在研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等領域涌現出一批第三方服務組織,科技服務業產業結構不斷優化。總的來看,科技服務業發展呈現出“快、新、高”的三大特點。

    自2009年以來,在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創新創業氛圍較為活躍的地區涌現出創新工場、車庫咖啡、創客空間、天使匯、亞杰商會、聯想之星、創業家等近數千家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色,產生了新模式、新機制、新服務、新文化,集聚融合各種創新創業要素,營造了良好的創新創業氛圍,成為科技服務業的一支重要新興力量。這些孵化器大致可分為以下六種類型:

    一是投資促進型。這類孵化器針對初創企業最急需解決的資金問題,以資本為核心和紐帶,聚集天使投資人、投資機構,依托其平臺吸引匯集優質的創業項目,主要為創業企業提供融資服務,并幫助企業對接配套資源,從而提升創業成功率。這類新型孵化器的典型代表有創新工場、車庫咖啡和天使匯等。

    二是培訓輔導型。這類孵化器側重對創業者的創業教育和培訓輔導,以提升創業者的綜合能力為目標,充分利用豐富的人脈資源,邀請知名企業家、創投專家、行業專家等作為創業導師,為企業開展創業輔導。這類新型孵化器的典型代表有聯想之星、亞杰商會、北大創業訓練營等。

    三是媒體延伸型。這類新型孵化器是由面向創業企業的媒體創辦,利用媒體宣傳的優勢為企業提供線上線下相結合,包括宣傳、信息、投資等各種資源在內的綜合性創業服務。這類新型孵化器的典型代表有創業家、創業邦和36氪等。

    四是專業服務型。這類新型孵化器依托行業龍頭企業建立,以服務移動互聯網企業為主,提供行業社交網絡、專業技術服務平臺及產業鏈資源支持,協助優質創業項目與資本對接,幫助互聯網行業創業者成長。這類新型孵化器的典型代表有云計算產業孵化器、諾基亞體驗中心、微軟云加速器等。

    五是創客孵化型。這類孵化器是在互聯網技術、硬件開源和3D制造工具基礎上發展而來,以服務創客群體和滿足個性化需求為目標,將創客的奇思妙想和創意轉化為現實產品,為創客提供互聯網開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產品設計輔導、供應鏈管理服務和創意思想碰撞交流的空間。這類新型孵化器的典型代表有創客空間、柴火空間、點一名時間等。

    六是科技+電商綜合孵化型。這類孵化器主要突出互聯+的屬性特點,為科技和電商類創業者和初創企業提供優質的孵化空間和環境,為入孵者提供多種孵化服務,使創業者和初創企業快速成長,這類綜合型孵化器典型代表有金斗科技孵化器等。

    三、國家高新區已成為大眾創新創業的核心載體

    截止2015年底,經國務院批準成立的國家高新區達到146家。國家高新區建設二十多年來,一直保持了較快的增長速度。2008年金融危機前的近二十年里,國家高新區的年均增速接近40%,為我國國民經濟快速發展做出了突出貢獻。受金融危機影響,2008年以來國家高新區的經濟發展仍然保持著較快的增長,一直穩定在20%左右。國家高新區在經濟新常態的挑戰下,快速找準穩增長與調結構的平衡點,加快培育和發展新產業、新業態、新技術,推動經濟發展提質增效升級,真正做到了調速不減勢、量增質更優,在區域產業結構調整升級中發揮了引領示范作用,真正成為了我國經濟中高速增長的重要引擎。

    國家高新區2016年整體上保持了良好的發展態勢,也呈現出一些新的特點。

    創新創業生態環境更為完善。國家高新區積極營造良好的高新技術產業發展環境,打造有利于創新創業的生態系統。通過開展“科技服務體系火炬創新工程”、“創業中國行動”,不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度,在全新的起點上推動科技服務規模化、體系化發展,國家高新區的科技服務能力逐步增強,服務機構發展環境不斷優化,科技服務資源的集成整合初見成效,在促進科技創業、企業創新、產業升級和戰略性新興產業發展等方面的支撐作用正在顯現。通過建設眾創空間、創業社區等新型創新創業載體,全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺,科技型企業大量涌現。近年來高新區涌現出來的新型孵化器有效突破物理空間、商事代理等基礎服務,依靠互聯網、開源技術平臺,為創業者提供低成本、便利化、開放式的創業空間,增加了創業者相互交流的機會。目前國家高新區內已經形成了大量容納創業者、投資者、創業導師的創業社區,實現了聚團效應價值的最大化。在國家高新區真正掀起了“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮。

    國務院出臺五條政策,鼓勵創新創業

    政策一:

    鼓勵地方設立創業基金,對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

    解讀:這將給小微企業帶來“真金白銀”般的實惠。由于小微企業往往創業資本少,風險承受能力低,稅費方面的優惠將給“大眾創業、萬眾創新”帶來動力。

    近日,財政部聯合工信部、科技部、商務部、工商總局等部門宣布,將合力打造小微企業創業創新基地示范城市,從過去補助項目轉向補助城市,聚集五部門政策和資金為“雙創”加油助力。

    政策二:

    創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式,推動特殊股權結構類創業企業在境內上市,鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用,支持國有資本、外資等開展創投業務。

    解讀:這是以創新的模式支持創新。比如股權眾籌、種子基金等都是隨著形勢發展需要提出的新概念、新方式,體現了與時俱進。鼓勵國有資本和外資開展創投業務,可以擴大資金來源和融資范圍。

    政策三:

    取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制,營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間,不得隨意設卡。

    解讀:這是一舉兩得之策。取消對人才發展的限制既能解決人才就業問題,又讓小微企業的人力資源得到充分補充。

    政策四:

    盤活閑置廠房、物流設施等,為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

    解讀:這為創業創新提供了便利條件。盤活閑置廠房、物流設施等,為創業者提供了低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。在當前經濟下行壓力較大的情況下,有助于進一步解決小微企業“創業難”問題。

    政策五:

    用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用,以激發市場活力、推動“雙創”。加強知識產權保護,通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式,為創業創新加油添力。

    解讀:日前召開的國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議提出,著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等現象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項等。

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